關(guān)于在海南進(jìn)一步推進(jìn)智慧消防建設(shè)的建議

　　提 案 者：九三學(xué)社海南省委會(huì)

　　近年來，海南省政府對海南省消防事業(yè)的重視程度不斷提高，海南省消防事業(yè)整體發(fā)展迅速。2019年，海南省首次在國務(wù)院消防工作考核中被評為優(yōu)秀檔次。然而在消防智慧化建設(shè)方面，海南省與其他省份仍有較大差距。據(jù)消防產(chǎn)業(yè)智庫統(tǒng)計(jì)，目前我國34個(gè)省市中21個(gè)省市已經(jīng)有成功的智慧消防建設(shè)案例，而海南并未名列其中，可見海南省在智慧消防建設(shè)工作上還需努力。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)完善消防信息數(shù)據(jù)庫，建立城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)消防建設(shè)，推動(dòng)智慧消防在省內(nèi)的深入宣傳和普及落實(shí)，從而使海南省消防建設(shè)實(shí)現(xiàn)向智能化的轉(zhuǎn)變。

　　為此，建議海南消防總隊(duì)：

　　一、完善信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)消防信息化建設(shè)。智慧消防事業(yè)的發(fā)展主要依托于以物聯(lián)網(wǎng)為載體的信息平臺和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，而海南省消防模式與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系不夠緊密，信息數(shù)據(jù)庫不夠完善。建議海南省學(xué)習(xí)江蘇省全力打造火災(zāi)防控信息化平臺的做法，建立完善的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源和信息化共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)管理中心對接，通過大數(shù)據(jù)分析總結(jié)各地區(qū)火災(zāi)發(fā)生率，對于高發(fā)生率地區(qū)重點(diǎn)排查其火情隱患。從而有效增強(qiáng)消防安全治理的針對性、主動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性和時(shí)效性。

　　二、建立城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)終生監(jiān)管責(zé)任制。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合火災(zāi)報(bào)警、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，可通過各種網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)采集監(jiān)控現(xiàn)場險(xiǎn)情信息并自動(dòng)預(yù)警。目前，海南省該技術(shù)主要運(yùn)用于近十年建造的城市高層建筑，而火災(zāi)高發(fā)的老舊居民樓等場所無法進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)控及預(yù)防。建議海南省借鑒浙江省以家庭為單位接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將消防安全預(yù)警系統(tǒng)送進(jìn)社區(qū)，將消防隱患消除在萌芽狀態(tài)。并學(xué)習(xí)云南省出臺《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以明確分配消防監(jiān)控責(zé)任的做法，從安全審批到日常巡查全部納入終生監(jiān)管責(zé)任制，并將相關(guān)成績計(jì)入負(fù)責(zé)人員的年終考核中。使智慧消防工作在“前期審查，中期檢查，事后追查”三個(gè)方面都得到落實(shí)。

　　三、適應(yīng)新科技趨勢，推動(dòng)技術(shù)消防建設(shè)。隨著科技進(jìn)步，運(yùn)用新科技預(yù)防及控制火情成為一種必然的趨勢。而海南省消防技術(shù)工程的建設(shè)仍處于起步階段，存在技術(shù)方向不明確的問題。建議學(xué)習(xí)湖北省采取“智慧消防安全數(shù)據(jù)云平臺”以智能傳感器、移動(dòng)終端設(shè)備、RFID (射頻識別)電子標(biāo)簽、地理信息系統(tǒng)(GIS)等為支撐，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和方法，實(shí)現(xiàn)利用單位自身監(jiān)控設(shè)施，達(dá)到實(shí)時(shí)調(diào)取建筑、道路、交通、水源、視頻監(jiān)控及定位導(dǎo)航等滅火救援相關(guān)功能。另外，對于建筑中火災(zāi)易蔓延區(qū)域建立有效的微型科技消防站，比如利用智能化消防水炮達(dá)到及時(shí)控制火情的效果，從而切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、加大消防安全宣傳教育力度，增加與民眾的互動(dòng)。智慧消防建設(shè)工作的推進(jìn)離不開人民群眾的參與與支持，而目前海南省消防事業(yè)宣傳工作還有些許不足，人民消防意識和主人翁需進(jìn)一步增強(qiáng)。建議海南省各縣市學(xué)習(xí)上海市創(chuàng)建的社區(qū)消防管理云平臺，建立全民安放處置模式，讓發(fā)現(xiàn)問題、推送問題、解決問題、反饋問題形成閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)消防安全工作社會(huì)化。營造消防安全群防群治氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)人們的消防意識，推動(dòng)消防工作健康發(fā)展，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　關(guān)于加強(qiáng)城市智慧消防建設(shè)的建議(陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議批評和意見第67號)

　　智慧城市的本質(zhì)在于信息化、高效化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。智慧城市已成為諸多城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎，實(shí)現(xiàn)提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。推進(jìn)智慧城市建設(shè)是提升城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力的重要途徑，將成為新一輪城市競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　城市智慧消防是利用物聯(lián)網(wǎng)、輔助決策、模擬演練、三維建模等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺、火警智能研判等專業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市智慧消防的應(yīng)用與展現(xiàn)，是智慧城市消防信息服務(wù)的數(shù)字化基礎(chǔ)，也是智慧城市智慧感知、互聯(lián)互通、智慧化應(yīng)用架構(gòu)的重要組成部分。

　　伴隨著我省城市建設(shè)的快速發(fā)展，作為城市安全的重要載體——高層、超高層建筑(建筑高度超過100米)和大型商業(yè)綜合體日益增多，城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷上升，建筑消防安全問題越來越突出。以西安為例，西安市高層建筑占全省一半以上，超高層建筑、商業(yè)綜合體占全省80%。同時(shí)消防安全管理欠賬太多，消防安全重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人消防安全意識淡薄，消防安全監(jiān)督管理部門人員人數(shù)有限，無法全面開展消防安全檢查工作，導(dǎo)致現(xiàn)階段消防安全管理工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是消防安全重點(diǎn)單位防火監(jiān)督管理難度大;二是超高層建筑消防安全管理要求高;三是單位消防責(zé)任主體意識淡薄，有設(shè)施、缺管理，單位自身的消防安全管理水平低下;四是社會(huì)單位建筑消防設(shè)施完好率、運(yùn)營率低;五是公眾消防安全意識淡薄，自防自救能力較差;六是隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，公安消防部門對城市消防安全的監(jiān)管缺乏有效、全面、即時(shí)性的技術(shù)手段支撐和社會(huì)化手段配合，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除、整改火災(zāi)隱患，在日常消防監(jiān)督管理中突出存在警力不足和技術(shù)手段不足的問題。

　　艱巨繁重的火災(zāi)防控任務(wù)，與有限消防警力之間的矛盾日益突出，迫切需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)消防治理轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要。為此，建議將智慧消防納入智慧城市建設(shè)平臺：

　　一、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享、云力量共用。積極同交通、道路、水電氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升警力科學(xué)、智能，集約投資，減少重復(fù)、多頭投資。

　　二、打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，在城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批、在線答疑等方面，推行并聯(lián)審批，縮短各自審批時(shí)間，向數(shù)據(jù)要時(shí)間、要競爭力，共創(chuàng)優(yōu)商發(fā)展環(huán)境。

　　關(guān)于加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)的建議(淳安縣縣政協(xié)九屆三次會(huì)議)

　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本地的個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、民居民宿、娛樂場所等越來越多;這類場所人員密集、建筑防火較差。加上淳安縣存在大量的古民居、古建筑及物質(zhì)文化遺產(chǎn);所以在防范火災(zāi)方面政府、派出所、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級部門投入了大量人力物力。但傳統(tǒng)人防、物防手段存在較多不足和缺陷。因?yàn)榛馂?zāi)隱患處處存在，傳統(tǒng)防控手段又基本靠人力巡查，覆蓋面上難以達(dá)到及時(shí)有效防范效果;各級管理部門在積極探索更有效的技防手段時(shí)，受成本價(jià)格等多方面的因素制約，造成監(jiān)控的覆蓋面嚴(yán)重不足。

　　物聯(lián)網(wǎng)智慧消防技術(shù)采用目前國際上最前沿的LP-WAN低功耗廣域網(wǎng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，旨在通過物聯(lián)網(wǎng)基站、采集終端(傳感器)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、管理平臺、移動(dòng)通信工具(手機(jī))等聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)智慧消防安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患 實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)傳輸、構(gòu)建成一個(gè)高效快捷、功能完善、覆蓋面廣、安全可靠的“智慧消防”體系。整合派出所管理職能，通過火情實(shí)時(shí)監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)，縮短火災(zāi)報(bào)警響應(yīng)時(shí)間，為救援贏得寶貴時(shí)間。

　　本人在外學(xué)習(xí)、經(jīng)商期間，了解到其他先進(jìn)的地市已經(jīng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展了智慧消防的試點(diǎn)建設(shè)工作，我將試點(diǎn)情況介紹如下：

　　浙江省寧波慈溪市勝山鎮(zhèn)是遠(yuǎn)近聞名的布料輔料加工和服裝加工基地，全鎮(zhèn)擁有上千家服裝加工企業(yè)，三千多家布料輔料加工企業(yè)，其中大部分是家庭作坊式小微企業(yè)。布料容易燃且集中堆放，現(xiàn)場管理稍有疏忽，極易引發(fā)火災(zāi)蔓延，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對于這些傳統(tǒng)企業(yè)的保護(hù)和轉(zhuǎn)型升級，黨委政府不僅要“謀出路”，也要“保平安”，因此及時(shí)有效防控火災(zāi)隱患，是影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

　　1、應(yīng)用范圍。勝山鎮(zhèn)服裝加工戶、群租房、布料輔料經(jīng)營戶、休閑娛樂場所、商家店鋪......等九小場所。

　　2、覆蓋范圍。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)已建立物聯(lián)網(wǎng)基站25臺，安裝溫度貼片傳感器1028只(服裝加工戶943只， 群租房85只)，煙霧傳感器6468只(服裝加工戶2990只，群租房3478)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)服裝加 工戶和群租房覆蓋率100%和64%。預(yù)期下步在4000余家的休閑娛樂場所、商家店鋪以及布 料輔料經(jīng)營戶內(nèi)推廣應(yīng)用。

　　3、項(xiàng)目成效。2018年1月至8月8日，共預(yù)警195起，其中真實(shí)有效預(yù)警91起(溫度貼片傳感器48次， 煙霧傳感器預(yù)警43次)，檢測到有安全隱患的預(yù)警104起(溫度貼片傳感器96次，煙霧傳感 器預(yù)警12次);全鎮(zhèn)火災(zāi)報(bào)警數(shù)同比下降16.5%，火災(zāi)事故起數(shù)同比下降17.1%。發(fā)生火災(zāi) 到現(xiàn)場救援可縮短至5分鐘左右。在派出所指揮室傳統(tǒng)勤務(wù)指揮的基礎(chǔ)上，接入全鎮(zhèn)各類傳 感器數(shù)據(jù)匯總平臺，進(jìn)一步建設(shè)成統(tǒng)籌全鎮(zhèn)所有企業(yè)、店鋪、出租房的消防控制中心。

　　根據(jù)上述地市的試點(diǎn)成效，杭州市的富陽區(qū)、桐廬縣和建德市等多地紛紛的啟動(dòng)了智慧消防試點(diǎn)建設(shè)工作。

　　因此我建議：

　　1、建立區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)。首先建立淳安縣區(qū)域消防物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)淳安縣地形和防控對象的分布情況，選擇合適位置布點(diǎn)通訊基站，建立區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，無需4G、WiFi等就能確保鎮(zhèn)域范圍內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、信號穩(wěn)定;其次根據(jù)防控對象的實(shí)際情況，安裝相關(guān)傳感器，如民居民宿的房間內(nèi)安裝煙霧傳感器，接電的電表箱內(nèi)安裝溫度貼片傳感器，廚房及餐飲區(qū)域安裝可燃?xì)怏w傳感器。其他諸如的5A及景區(qū)和古建筑等區(qū)域也可參考布置。

　　2、建立通用的物聯(lián)網(wǎng)通信平臺。建立通用的物聯(lián)網(wǎng)通信平臺，控制與協(xié)調(diào)海量傳感器與基站的通訊行為，實(shí)現(xiàn)低功耗傳感器規(guī)?；臒o線數(shù)據(jù)路由。主要功能包括:基站側(cè)的設(shè)備管理、遠(yuǎn)程維護(hù)、狀態(tài)監(jiān)控等;終端側(cè)的設(shè)備接入、設(shè)備管理、通信配置、狀態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)歷史等。這實(shí)際上是一套底層無線通訊系統(tǒng)，可以高效接入各類傳感器，構(gòu)建規(guī)?；膫鞲芯W(wǎng)絡(luò)，是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)后臺建立用戶信息數(shù)據(jù)庫，確保預(yù)警推送精準(zhǔn)到位;分區(qū)域展現(xiàn)運(yùn)行情況，達(dá)到安裝、預(yù)警直觀可視效果。

　　3、運(yùn)作模式。在搭建好的物聯(lián)網(wǎng)通信平臺上，以規(guī)?；尤氲臒熿F、溫度和用電狀態(tài)傳感器數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，根據(jù)高效信息聯(lián)動(dòng)的需求，建立設(shè)備與人員的數(shù)據(jù)臺賬，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警、現(xiàn)場反饋、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用功能。同時(shí)該平臺接入派出所指揮平臺和鎮(zhèn)兩網(wǎng)融合平臺實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān) 測、實(shí)時(shí)傳輸，達(dá)到閥定值后通過短信、電話、移動(dòng)端 APP第一時(shí)間向派出所、專職消防隊(duì)、業(yè)主、民警、網(wǎng)格員、安監(jiān)員發(fā)送報(bào)警信號。系統(tǒng)自帶定位及導(dǎo)航系統(tǒng)，在預(yù)警后救援人員5分鐘左右即可到達(dá)現(xiàn)場，最大程度減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

　　關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)：

　　為深入貫徹落實(shí)中央政法委和公安部黨委關(guān)于提升政法及公安工作現(xiàn)代化水平的部署要求，加速推進(jìn)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)信息化條件下火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援工作轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、基本原則

　　(一)突出精準(zhǔn)防控。按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)來源，對消防內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚和挖掘分析，為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判、滅火救援指揮、隊(duì)伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)指揮決策等提供信息支撐。

　　(二)突出協(xié)同共治。建設(shè)消防安全治理工作平臺，推進(jìn)面向政府部門、社會(huì)單位、中介組織和社會(huì)公眾的消防社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會(huì)共享的社會(huì)消防安全治理新格局。

　　(三)突出服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，搭建“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會(huì)資源，做到滅火救援預(yù)案隨機(jī)調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程評估和災(zāi)害事故發(fā)展趨勢預(yù)判，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)響應(yīng)迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

　　(四)突出服務(wù)民生。全面提升消防移動(dòng)業(yè)務(wù)工作效能和移動(dòng)信息化服務(wù)水平，為消防基層基礎(chǔ)工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會(huì)公眾個(gè)性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　(五)突出警地融合。牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，堅(jiān)持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，充分發(fā)揮天津、上海、沈陽、四川消防研究所的作用，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等深度合作，借助社會(huì)優(yōu)勢資源，借助“外力”聯(lián)合開展項(xiàng)目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，充分運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的消防科技成果。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，全面促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合，為構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系，打造符合實(shí)戰(zhàn)要求的現(xiàn)代消防警務(wù)勤務(wù)機(jī)制提供有力支撐，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力、部隊(duì)滅火應(yīng)急救援能力和隊(duì)伍管理水平，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉(zhuǎn)變。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　在全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“急需先建、內(nèi)外共建”的方式，近兩年重點(diǎn)抓好“五大項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)提供信息化支撐。

　　(一)建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

　　1.打造城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)“升級版”，綜合利用RFID(射頻識別)、無線傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)、設(shè)施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)及故障、報(bào)警信號基礎(chǔ)上，利用圖像模式識別技術(shù)對火光及燃燒煙霧進(jìn)行圖像分析報(bào)警;監(jiān)測室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門啟閉狀態(tài)、防火門開關(guān)狀態(tài)，利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況;接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測漏電電流、線纜溫度等情況;研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會(huì)單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　2.依托“智慧城市”建設(shè)，調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運(yùn)營或政府委托有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的“政府模式”。各級公安消防部門主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)，單位免費(fèi)接入，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不向單位收取運(yùn)行管理費(fèi)，不增加單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保系統(tǒng)有序建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。

　　3.在直轄市、省會(huì)市、首府市以及計(jì)劃單列市基本建成的基礎(chǔ)上，逐步向有條件的城市推開物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上的火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上的火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。

　　(二)建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺

　　1.充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托公安網(wǎng)(消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng))、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實(shí)現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策。災(zāi)情信息實(shí)時(shí)化，通過城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據(jù)，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢;作戰(zhàn)對象精準(zhǔn)化，逐級匯聚一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)作戰(zhàn)對象的地理位置、概況、結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施和數(shù)字化預(yù)案，以及周邊道路、水源、重大危險(xiǎn)源等信息，為分析研判作戰(zhàn)對象提供立體式支撐;力量信息精確化，優(yōu)化基礎(chǔ)信息采集維護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防隊(duì)站、多種形式消防隊(duì)伍、裝備器材、保障物資等信息上圖展示，為科學(xué)指揮和力量調(diào)度提供準(zhǔn)確信息參考;作戰(zhàn)指揮可視化，應(yīng)用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)指揮終端等設(shè)備，掌握調(diào)動(dòng)力量所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式信息推送、一鍵式力量調(diào)度和前后方信息交互;通過共享對接政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動(dòng)、聯(lián)合處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數(shù)據(jù)”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊(duì)滅火救援科學(xué)化、智能化水平。

　　2.各級平臺按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、屬地組織建設(shè)、體現(xiàn)層級差異”的原則建設(shè)，確保在指揮體系上的完整和數(shù)據(jù)的共享互通。部消防局平臺突出全國信息資源共享查詢分析、國家級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、宏觀態(tài)勢研判和跨省指揮調(diào)度;總隊(duì)平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災(zāi)情處置和作戰(zhàn)指揮的精確管控;支隊(duì)平臺在拓展現(xiàn)有消防接處警系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)個(gè)性化研判分析工具和輔助指揮應(yīng)用，突出各類信息收集、上報(bào)、精細(xì)化指揮和全過程科學(xué)戰(zhàn)評。

　　3.2017年底，各總隊(duì)、支隊(duì)按照《城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》，完成全國10支應(yīng)急通信保障分隊(duì)和兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)示范建設(shè);按照《實(shí)戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》，完成本級實(shí)戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)或升級改造項(xiàng)目方案編制立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)10類基礎(chǔ)信息采集、上報(bào)，并在本級地圖上加載，滿足部消防局實(shí)戰(zhàn)指揮平臺調(diào)用需要。2018年底，總隊(duì)、支隊(duì)按技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)意見，完成本級實(shí)戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)、升級改造及兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部消防局、總隊(duì)、支隊(duì)三級實(shí)戰(zhàn)指揮平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各類信息資源數(shù)據(jù)在平臺上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化采集維護(hù)。

　　(三)建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)

　　1.結(jié)合當(dāng)?shù)刂腔塾秒?、用氣、用水系統(tǒng)建設(shè)，整合高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)。在新建高層住宅應(yīng)用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設(shè)施、電氣線路、燃?xì)夤芫€、疏散樓梯等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。在老舊高層住宅建筑加裝應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、簡易噴淋裝置、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測器、無線手動(dòng)報(bào)警、無線聲光警報(bào)等設(shè)施。

　　2.研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類監(jiān)測信息與手機(jī)互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊(duì)員以及樓棟居民，可實(shí)時(shí)接收火災(zāi)報(bào)警信號，查看消防設(shè)施、安全疏散、電氣燃?xì)獾雀黜?xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高層住宅消防安全信息化管理。

　　3.結(jié)合城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，同步建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)。目前已建成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅接入系統(tǒng)、應(yīng)用APP平臺，2018年底全部接入應(yīng)用。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅接入系統(tǒng)、應(yīng)用APP平臺，2018年底全部接入應(yīng)用。2018年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡易消防設(shè)施，2018年底全部加裝。

　　(四)建設(shè)數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺

　　1.充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及各類傳感器技術(shù)，采集作戰(zhàn)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部隊(duì)基礎(chǔ)信息，制作滿足部隊(duì)日常熟悉演練、作戰(zhàn)指揮需要的數(shù)字化預(yù)案;預(yù)案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)災(zāi)情演變或作戰(zhàn)效能;預(yù)案管理應(yīng)用平臺與119接警調(diào)度系統(tǒng)、“六熟悉”管理系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺進(jìn)行融合、雙向互通，在現(xiàn)場可實(shí)現(xiàn)力量查詢、地理信息測量、作戰(zhàn)部署標(biāo)繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開展計(jì)劃指揮和臨機(jī)指揮;在室內(nèi)開展熟悉演練、戰(zhàn)例復(fù)盤、作戰(zhàn)指揮推演、三維場景展示，輔助指戰(zhàn)員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　2.部消防局研發(fā)數(shù)字化預(yù)案管理應(yīng)用平臺，規(guī)范預(yù)案輸出和數(shù)據(jù)交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統(tǒng)，自動(dòng)采集重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，同步導(dǎo)入一體化信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化管理;各地根據(jù)預(yù)案等級和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機(jī)傾斜攝影等技術(shù)編制數(shù)字化預(yù)案。

　　3.2017年底前，總隊(duì)、支隊(duì)和中隊(duì)完成數(shù)字化預(yù)案模版;2018年6月前，完成預(yù)案管理應(yīng)用平臺研發(fā)，與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺、熟悉演練平臺、移動(dòng)指揮終端的無縫聯(lián)接;2018年底，各地完成總隊(duì)、支隊(duì)級預(yù)案編制，實(shí)現(xiàn)案例復(fù)盤、模擬演練培訓(xùn)，各中隊(duì)級預(yù)案完成50%，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端遠(yuǎn)程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠(yuǎn)程推送。

　　(五)建設(shè)“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)

　　1.各地特別是國家“智慧城市”試點(diǎn)地區(qū)，要主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣С?，協(xié)調(diào)綜治、科技、工信、住建等部門，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，在匯聚整合消防部門數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化“縱向貫通”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局。

　　2.提請當(dāng)?shù)卣畬ⅰ爸腔巯馈鼻度搿爸腔鄢鞘小惫芾?，重點(diǎn)將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責(zé)任納入城市綜合管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實(shí)消防管理，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會(huì)單位齊抓共管的消防安全責(zé)任體系。

　　3.積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理，引導(dǎo)社會(huì)單位利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立單位內(nèi)部消防安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、整改質(zhì)量網(wǎng)上考評、安全工作網(wǎng)上研判，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。引導(dǎo)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品終身服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)的遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)免費(fèi)接收聯(lián)網(wǎng)用戶信息。結(jié)合社會(huì)信用信息平臺建設(shè)，建立消防安全誠信信息系統(tǒng)，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關(guān)部門的互通互認(rèn)機(jī)制。

　　4.拓展社會(huì)公眾消防安全服務(wù)平臺功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng)新信息服務(wù)手段，增加執(zhí)法透明度、簡化優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。

　　四、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各總隊(duì)要成立由主官負(fù)總責(zé)的“智慧消防”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌“智慧消防”建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目把關(guān)、指揮決策和對外協(xié)調(diào)。要針對“五大項(xiàng)目”逐項(xiàng)制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立完善保障獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合，部消防局負(fù)責(zé)制定下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見、消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)方案，總隊(duì)負(fù)責(zé)本地“五大項(xiàng)目”統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)建設(shè)，支隊(duì)負(fù)責(zé)本地“五大項(xiàng)目”的業(yè)務(wù)支撐與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

　　(三)強(qiáng)化建設(shè)保障。要充分利用“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，積極爭取地方政府和有關(guān)部門多層次、多渠道立項(xiàng)，加大建設(shè)投入，落實(shí)資金預(yù)算，納入重點(diǎn)保障。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“五大項(xiàng)目”建設(shè)，按照政府購買服務(wù)或外包租賃等方式，落實(shí)有關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　(四)強(qiáng)化考核評估。要將“五大項(xiàng)目”建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，按照項(xiàng)目化管理的方式，對目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)施過程評估、督導(dǎo)、考核。對工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對任務(wù)推進(jìn)緩慢、工作成效不明顯的要及時(shí)約談。

　　公安部消防局

　　2017年10月10日